做事想问题，最忌讳的就是情怀满满，只要理想冲动而不顾格局博弈。为什么不取消节度使？为什么不消灭藩镇？为什么不再造统一？一个简单反问就够了：谁出钱？唐朝为何设置节度使和藩镇？因为不得已。唐朝为何不取消节度使和藩镇？还是因为不得已。

01、府兵制瓦解

一般来说，府兵制的瓦解，是因为均田制的瓦解。豪门兼并土地、人口大量增加，所以国家手中没有可供分配的均田了，当然府兵也就消失了。但是，这只是一个因素，甚至这个因素能不能站住脚也不好说。

因为古代一直就是地广人稀，不是发愁人口过剩而是发愁地不得垦。正是因为安史之乱引发的再一次北人南迁，所以江淮地区才得到更深刻地开发。同时，安史之乱后，人口逃亡太多，北方又有了大量荒废的土地，这时候重新建立均田制岂不整合事宜。所以，均田制瓦解而导致府兵制完结，可能真的站不住脚。

那么，府兵制为什么瓦解了？一个关键节点是高宗时期开启了与吐蕃帝国的战争较量。这是一场持续了200多年时间的大战争。投入的兵力规模是空前的，动辄都是十几万、几十万的规模；战场幅员也是空前的，从陇西到河西再到西域和中亚全都连在了一起。

同时期，东北的契丹问题、北方的后突厥问题以及西方的西域问题，也爆发了出来。所以，高宗以后的战争，不仅规模大而且时间长，关键是死人多。

但是，战场上使用的府兵，并非职业军人，他们既要打仗还要务农。持续几年外出作战，家里马上就会遭遇财政危机。所以，国内出现了大规模的府兵逃役问题，老百姓宁可自残也不当兵。而且，这个问题愈演愈烈。杜甫的《兵车行》、《石壕吏》，就是当时的现实写照。

02、节度使形成

节度使，最初只设在缘边地区。但是，后来遍布大唐，成为藩镇。原因之一，就是府兵制瓦解后，大唐必须要用职业军人代替府兵，继续开疆拓土。

但是，节度使的权力，起初只是兵权，后来包举了财权和政权，成为掌控地方军财政的藩镇。出现这种局面，当然不是唐朝想要的，但这里面有太多的不得已。

隋炀帝大业五年，可统计人口有907万户、4600万人；唐武德七年，可统计人口200万户、1500万人。至盛唐，也就800余万户。大隋与大唐相差如此之大，不是差在了人口数量而是差在了治理能力。因为你数出多少人，才能征多少人的税。所以，大唐的财政一直很紧张。自李世民时期就一直奉行不给钱但给政策的财政逻辑。这就为节度使总揽辖区财权提供了可能。

唐初，效仿隋制，实行州县两级管理模式。但是，后来变成了道、州、县三级。这是一个必然趋势，因为国家长大了，地方也得长大，否则根本就治理不过来。汉朝也是这个套路，开始郡县两级，后来又在郡以上加了刺史一级。东汉，就直接分全国为十三个刺史部。为了提升边疆节度使的战争效率，节度使往往兼任所在州的刺史和所在道的采访使，直接监察地方官员。所以，节度使的权力也就延伸到了地方政权。

到这个时候，节度使这个怪胎就最终养成了。他完全可以搞割据，甚至反过来对抗中央。因为手中有兵、有钱、有权，对外战争彪悍，对内战争也同样高效率。

03、节度使遍地

安史之乱前，大唐可以说没认识到节度使会出问题，甚至会出反噬中央的问题。但是，安史之乱就是节度使造反，而且把盛唐打成了残唐。那么，唐帝国为什么不直接取消节度使制度、恢复府兵制。

平定安史之乱的八年时间里，唐朝不仅没有取消节度使和藩镇，反而大量诏封节度使、批量制造藩镇。为什么？因为节度使和藩镇的效率极高，平乱之时必须得用节度使。

平定安史之乱以后，唐朝是不是就可以取消节度使制度了。因为尾大不掉，他们真得能造反。也不行，因为很多地方就不是平定的，而是被招降的。比如河朔三镇，范阳、成德和魏博，本来就是安史之乱的旧兵旧将，只是改旗易帜、投降朝廷了。所以，唐朝肯定不能把这三个节度使给裁撤了。要是真有裁撤的本事，当时就该直接消灭，而不是招降，打不动了才会招降。

同时，在平定安史之乱过程中的一些节度使，算是有功之臣，也不能裁掉。因为也裁不掉，这些节度使早就成了小安禄山和小史思明。而为了看住河朔三镇和一些不听话的节度使，大唐就只能再建节度使拱卫朝廷。

所以，在安史之乱后，节度使和藩镇不仅没被裁撤，反而越来越多、越来越强，而唐朝中央则越来越弱。此时局面，就是节度使遍地。但是，遍地节度使，并不是都不听唐朝中央的，主要是河朔三镇和个别实力太强的节度使不听照顾，大部分还是服从中央命令的。但是，中央力量减弱是肯定的。比如河北地区，原来能提供朝廷税赋的大半，后来就直接不交税了。

04、节度使从根子上就裁撤不了

后来唐朝搞两税制，实际上就是对国家财政进行规范化建设，实施财政开源。开源的同时，也要节流。节流最效率方式，就是裁军。尤其是内地节度使手中的军队，除了留着造反用，真心没啥用。而且，裁军的工作，唐朝早就想干了，因为军队真得很费钱。但是，节度使裁不了，节度使的军队也裁不了。不是藩镇的节度使不想裁，而是谁也裁不掉。还是那个最硬的问题：谁出钱。

自大唐建立缘边节度使以来，不是封了几个大官的问题，而是建立了十几个大规模的边防兵团。这些大兵团里面有几十万职业军人。安史之乱后，这个数字会更加庞大。什么叫职业军人？他们不是府兵，没地可种，也不会种地，平生只会一件事，就是上战场杀人。然后，就只能问一下了：这伙人怎么安置？朝廷下一纸诏书说裁撤，但是钱谁出？出多少？这些问题不解决，裁军就别想。

唐宪宗，消灭了淮西节度使和淄青节度使，也收复了河朔三镇，基本上解决了藩镇割据的问题。大唐的所有节度使都听话了，而且要是不让我当节度使，我立即奉诏走人。皇帝看谁不顺眼，可以把谁的节度使职位撤掉，但却撤不掉节度使。因为节度使手下的这伙职业军人得有人管。

公元780年，河北黜陟使洪经纶，命令魏博节度使田悦裁军四万。田悦前脚把这四万人裁撤了，后脚就把这些人给拦了回来，然后用自己的钱养活这伙人。悦乃尽出其家财帛衣服以给之，各令还其部伍。自此魏博感悦而怨朝廷。为什么田悦会这么做？收买人心吗？要当安禄山吗？

事情没有这么简单。田悦也是一肚子口水：你是让我田悦裁军了，你倒是把我节度使的官职也给撤了啊，我也就不用管魏博这个鬼地方了。既然你还让我管，那我就问你：这四万职业军人出去会干什么？不把这伙人留在军营，魏博藩镇还不得闹翻天，因为这四万人立即就会从官军变成匪军。

所以，大唐制不了节度使、治不了藩镇，到最后只能被节度使和藩镇给玩死。大唐即便亡国了，节度使和藩镇问题也没有解决。这十几只、甚至几十只节度使和藩镇们，就在大唐的土地上杀来杀去，一直杀成五代十国。直到北宋立国，宋太祖赵匡胤杯酒释兵权，节度使这个问题才总算画上了句号。但是，物极必反，历史又走向了另外一个轮回。