我们今天一起来说说历史上的清朝，说到清朝很多人都是知道的，清朝是中国历史上最后一个王朝，清朝的结束标志着中国封建史的彻底结束，那么，清朝的皇帝也是有很多的，我们今天就一起来看看清朝时期的雍正帝。说到雍正帝，有的人说用雍正帝是一位昏君，有的人这说雍正帝是民主的，为啥当时的雍正帝会发养廉银?这到底是做什么的?有什么样的用途呢?一起来看看吧!

雍正帝素以“严苛”著称，治国、治吏，手段严厉，甚至严酷。居然是中国历史上少有的给下属涨工资的帝王。

1724年，雍正二年，清朝的文官在年薪的基础上，开始领取数额不等的“养廉银”。当然，级别越高，钱也越多。

从晚清封疆大吏曾国藩的工资条上，能看到他做两江总督时得到养廉银的数量——1.8万两白银，约合300万元人民币。

涨工资当然高兴，但还要多干活儿。什么活儿?征税呗!

与“养廉银”的薪酬政策同时推出的是“耗羡归公”的税收政策。

“耗羡”(又称“火耗”)是向百姓征收税赋时损耗的成本，或者说是额外变相征税的名目。这些变相征税的款项并没有进入国库，而是地方官员中饱私囊了。

“耗羡归公”把暗箱操作的非法征税合法化了，“火耗”的比例按国家规定征收，增加了中央政府的税收，同时也从中给官员们发放“绩效工资”——养廉银。

中国封建社会变法革新运动的基本诉求是增加政府税收，以保证中央各项开支。

雍正朝的新政也是如此，发养廉银不过是激励官员多征税的手段而已。

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不过，涨了工资还是不够。“耗羡”归公了，地方官员还有别的方式对百姓盘剥。为什么呢?

问题出在中国封建官场“低薪养廉”的体制。

从张宏杰的畅销书《曾国藩的正面与侧面》可以看到非常有趣数据：

大清帝国的总督，工资表上的年收入只有区区155两。如果大致以一两兑换200元人民币计算，155两约为人民币31000元，合成月薪约为2583元。我发现一个有趣的现象：按今天现行的《国家公务员级别和工资标准》省级公务员职务工资标准是多少钱呢?2510元，和清代几乎一样。这也是一个很有意思的巧合。

年收入的基本工资155两，绩效工资1.8万两!清朝部长级高官的工资条真是很奇葩。

不过，这些钱看起来已经不少了，却养不活一个一品大员!

这不到2万两白银要供养部长一家老小、聘用智囊团(幕僚)、招聘衙门工作人员(不进编制的“吏”阶层，秘书、科员等)，还要负担差旅、邮递等费用，怎么够用啊?

中间大约4万两银子的亏空怎么补呢?除了贪墨，还有别的出路吗?

贪污、受贿的款项一方面为了自己的生存，另一方面也要“接济”上级官员(主要是直属领导)。

在低薪之苦面前——明代官员更惨，钱粮经常拖欠，而且最多发一半，另一半是胡椒等替代品，也有像海瑞这样不受贿、不行贿的，他自己种菜、穿补丁衣服，勉强维持生计。

海瑞在明朝官场起起伏伏，并不顺利，晚年虽然官居二品，但基本上做的是闲差，连明朝最伟大的政治家、改革家张居正都瞧不上海瑞，认为他破坏了官场文化。

极端的清廉等于断了上下级的财路、甚至生路!

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由此看，“低薪养廉”无法规避官员贪腐，在封建社会更是形成了制度性腐败。难道皇帝不清楚吗?

皇帝当然知道，而且一清二楚。康熙帝就曾对“清官也拿火耗”的事实了如指掌。

“低薪养廉”绝不是帝王“以德治国”的借口，而是皇帝与官僚集团在绝对权力分配上达成的妥协。

普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。在中国封建社会进入高度集权的专制时期，官员作为皇权的代言人，建立了权力集中的“大政府”。

地方政府也是行政、财政、司法等归于一体，在百姓面前一言九鼎，无异于分派到各地驭民的“小号”皇帝。

中国封建社会“外儒内法”的治理模式，使道德、礼教、“人性本善”成为表面文章，而统治者骨子里却把官僚和人民预判为“恶人”。

所以在皇帝眼里，官员都是拿着自己赋予他们的权力向百姓巧取豪夺的。既然如此，为什么还要领高薪呢?钱不够自己解决吧。

雍正出台“养廉银”，颇具讽刺意味，好像是皇帝花钱换取官员的清廉!

也算是赤裸裸的警告：“我给你们高薪了，别再贪了!”

当然，这所谓高薪只是雍正的主观标准，与实际需求差距不小。

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除此之外，“低薪养廉”更是皇帝引诱官员贪腐、进而控制官僚集团的政治手段。

“苏绰定律”解释得再明确不过了。

其一，天下无官不贪?不怕官贪，就怕官有异志。故以反贪之名，剔除异志贪官，保留听话贪官，这样既可以消除异己，巩固你的权力，又得到民众的拥戴。其二，贪官只要贪，你就有把柄在手，他敢异志，自找死路，故必与你同心同德。

皇帝在与官僚集团的博弈方面，也称得上煞费苦心了。