中国纪检监察报

“我有问题要交代!”10月29日下午2点30分，刚到上班时间，湖北省襄阳市樊城区中原派出所刑侦中队副队长赵俊便匆匆走进区纪委监委办公大楼。“我担任副队长期间，在办理一起寻衅滋事案时失职渎职，今天来投案……”在谈话室，赵俊主动向区纪委监委工作人员交代问题。

赵俊的主动投案，始于一场警示教育活动。前不久，樊城公安系统召开警示教育大会，会议通报了近期查办的樊城区牛首镇派出所一级警员孙某严重违纪违法案件。看着曾经熟悉的“身边人”因一念之差走上了违纪违法的道路，赵俊深受震动，最终决定主动投案，争取宽大处理。

警示教育大会，是襄阳市“一案一教育”工作的核心环节。记者在襄阳了解到，该市早在2017年10月即出台文件，明确凡是给予党纪政务处分的案件，案发单位党组织都要按照以案明鉴、以案警示、以案明规、以案普纪、以案促改五个步骤开展系列警示教育。襄阳市委常委、市纪委书记、市监委主任吕义斌介绍，“其目的就是做好案件查办的‘后半篇文章’，组织案发单位深入剖析案发原因，堵塞制度上的漏洞、监管上的盲点，最大限度防止腐败问题发生，实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。”

“一案一教育”防止隔靴搔痒

为何利用每起案件都开展警示教育？工作谁来唱主角？这要从一次调研活动说起。记者采访得知，早在2017年该市纪委通过调研分析发现，党的十八大以来立案5000多件、党纪处分4000多人，但用身边这些案件开展警示教育的不足10%，选取案例大多是外地的，警示教育存在“他人生病自己吃药”突出问题。

警示教育缺乏针对性，实效性必然会打折扣，这从该市查处的一些大案要案可见一斑。已“落马”的襄城区原区长刘某忏悔“自己腐败最关键原因是借口工作任务繁重，无论参加集中学习还是接受廉政教育，表面上态度端正，实质上流于形式，敷衍应对……”市交通物流发展局原局长马某把“学习少”作为自身腐败首要根源，忏悔道：“上级发放的各类廉政教育书籍，往往束之高阁……”高新区原地税局局长彭某在谈及自身案件对他人警示时说：“在问题出现苗头时，需要有人扯扯衣服，拉拉袖子，甚至猛击一掌，大喝一声，或许就能避免犯错误、走弯路、出问题……”

增强案件警示针对性意义何在？某乡镇党委书记向记者坦言，警示教育过去多是到监狱参观，看职务犯罪人员现场忏悔，有的干部在接受教育时总感到警示案例中的一切离自己很遥远，没有把自己摆进去，甚至调侃“我想腐败还没有机会呢”。长期从事宣传工作的某领导干部讲得更为直接，“少数党员干部只看热闹不看门道，娱乐化‘老虎’‘苍蝇’的腐败细节，过度关注贪官的奇闻轶事和黑色幽默，把警示的内容当成故事听、一听而过，当成笑话说、一笑而过……”记者通过调查还了解到，该市过去一些案发单位甚至把案件当成“丑闻”避而不谈，对案例暴露出来的问题和监管漏洞不以为然，把该负的主体责任丢给纪委。

“要彻底解决案发单位警示教育不愿干、不会干的问题!”该市纪委常委马旭辉介绍，在此背景下，该市针对案发单位专门出台“一案一教育”工作意见，明确要求以案明鉴、以案警示、以案明规、以案普纪、以案促改五个工作项目，通过压紧压实案发单位党组织主体责任，让案件教育资源充分利用，达到惩治教育违纪干部本人，警示其他干部引以为戒，堵塞制度漏洞，治标与治本相互促进的效果。

五个环节层层递进

“一案一教育”设置哪几个环节？与一般警示教育有何不同？记者随机在案发单位采访，大家普遍反映这种警示教育针对性很强。“以前单位同事违纪，案情遮遮掩掩，大家一知半解，也不敢去打听，心里难免猜测，现在案情公开了，我们心里也踏实了，以后工作中也能更好地提醒自己、告诫自己。”谈到原院长付某一案，该市第一人民医院的职工感慨道。

提起付某，襄阳市医疗系统几乎“无人不知，无人不晓”。1966年出生的他，拥有医学博士学位，长期担任市第一人民医院院长，2018年6月因涉嫌严重违纪违法被市纪委监委采取留置措施。经查，他违反政治纪律、廉洁纪律、生活纪律，为他人在销售药品、医疗器械，货款结算等方面提供帮助，谋取利益，收受他人贿赂累计470多万元，还涉嫌串通投标罪和赌博罪，最终被开除党籍和公职。重拳惩治同时，如何惩防并举，确保医院班子不乱、队伍不散、工作不垮？该院党委按照以案明鉴、以案警示、以案明规、以案普纪、以案促改五个步骤，针对该案在3个月内完成系列警示教育工作。

“付某走上严重违纪违法道路，既有其主观因素，也暴露出医院体制机制方面存在严重漏洞，班子成员要带头剖析反思。”该院党委书记叶恒波告诉记者，院党委通过收集研究相关政策法规，分析内控机制和工作流程、审查付某悔过材料、征求纪检监察机关和组织人事部门意见等途径，深入查找医院党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，从政治上、纪律上、教育上、管理上、制度上分析原因、不良影响和危害教训，形成案件剖析报告。

除了以案明鉴，该院还开展以案警示活动。3月7日，市第一人民医院党委组织召开付某案警示教育大会，院党委成员和各党总支、党支部委员，副护士长级以上干部约300人参加。会议现场通报付某处分决定和其忏悔书，重点岗位人员表态发言，签订廉政承诺书，院党委书记讲廉政党课。会后，该院党委接着召开专题民主生活会，就付某案件开展批评与自我批评。之后，院领导还分别参加所在支部专题组织生活会，带头开展剖析反思。

记者在市第一人民医院了解到，该院还针对付某案件开展以案明规活动，围绕政治担当、机关管理、纪律教育、权力运行等四个方面查找不足，对党委议事决策、“三重一大”事项、医疗器械招标采购等方面健全完善规章制度20多个。同时开展以案普纪，组织干部职工学习党纪法规，对学习情况进行闭卷测试，对不及格者约谈提醒。

警示教育最终目的是治病救人、推动工作。在以案促改方面，叶恒波告诉记者，院党委研究制定整改方案，按照“党委统一领导，班子成员分工负责，科室具体落实”原则，做到每一个整改事项都有责任人，制定路线图、时间表，实行挂图作战，销号管理。“整个整改工作，我们主动接受群众评议，群众满意率低于80%视为整改不过关。”市纪委监委派驻市卫健委纪检监察组组长王双义介绍，纪检监察组严格按照“规定动作是否到位、学习教育是否扎实、问题查找是否准确、问题整改是否彻底、实际效果是否明显”要求，对市第一人民医院“一案一教育”工作进行跟踪督办，坚决防止形式主义。

“一案一教育”推动实现了压实主体责任、挖掘身边案件资源、对受处分干部及全体干部开展纪法教育的一体化教育模式，襄阳市纪委常委马旭辉介绍，2017年10月启动以来，全市已开展“一案一教育”3000余场次，受教育党员20余万人次，渐渐成为各级党委(党组)落实主体责任有力抓手。

多管齐下方能药到病除

“真是愧对参保群众，本该他们享受的政策‘红利’，被我们私自截留了。纪委的警示谈话来得太及时了，要不然我就会滑向犯罪的深渊……”不久前，该市下辖的宜城市召开打击欺诈骗取医疗保险基金警示谈话会10天后，流水镇2名村卫生室负责人先后来到医保局主动交代违规行为，并全额退赔了2018年度门诊统筹基金8.5万元。

宜城市纪委监委派出第三纪工委书记李青伟告诉记者，该市启动打击欺诈骗取医疗保险基金专项行动之初就把警示教育谈话作为重中之重，点名道姓通报4起骗取医保基金典型案例，起到很好的震慑效果。“纪委曝光的案例就发生在我身边，有些还是我熟悉的人，令我内心惶恐，夜不能眠。几经考虑，我最终选择主动交代问题……”村医王某退赔了4.1万余元后，承诺今后一定严格依法依规办事，绝不触碰纪法红线。

除了案发单位抓好“一案一教育”工作外，其他非案发单位怎么抓警示教育？马旭辉告诉记者，该市纪委监委拓展载体，选择社会关注度高、反响强烈的市审计局原局长叶某、襄州区原区长王某、南漳县委原书记黄某等10多起重大典型案件制作成警示教育片，在襄阳电视台开办《说案明纪》栏目，每月两期，剖析典型案例100余起。

同时，梳理编写《严重违纪违法市管干部忏悔录》，举办百起典型案例巡回教育展，让沉痛忏悔触及党员干部灵魂。打造“智廉襄阳”手机APP党纪测试平台，全市6.3万名党员干部参加测试，平均分91分，合格率100%。举办党风廉政建设法规知识竞赛，现场直播决赛实况，通过制作漫画图解、视频短片、情景短剧，创新党纪法规教育形式。

此外，该市还全面落实“政治生态报告”“两谈话两报告”制度，各级纪检监察机关每半年对本地本单位政治生态“画像”，及时掌握领导干部思想动态、廉政状况和个人有关事项，对苗头性、倾向性问题约谈提醒。目前，襄阳不断改进警示教育方式方法，创新打造警示教育“升级版”，“一人生病，大家防病”已实现制度化、常态化，逐步实现对全市党员和公职人员警示教育全覆盖。(记者 袁海涛 通讯员 韩思军 王警)