前言：“封疆”“一词源于分封制时期，君主分封诸侯土地，有裂土封疆之意，“封疆大吏” 一词则将分封的含义虚化，受封之人虽然类似于诸侯但只不过是为皇帝打工的官吏。

督抚制

封疆大吏在不同的朝代有着不同含义，如明朝，各省设置“三司”，都司、布政司、按察司，分别掌管军事、民政、司法，三司主官都指挥使、布政使、按察使同为“封疆大吏”。

由于三司互不统属，办事效率低、互相推诿的弊端逐渐显现，这种情况促成了“督抚制”的产生，“命京官巡抚地方,有军事则命总督军务,因事而设,事已旋罢”。

明朝的督抚并非固定官职，只是中央更具需求临时任命委派，“巡视天下，抚军安民，协调中央和地方关系”。

清朝建立后，督抚制逐渐由京官外派制转为地方制，这个过程不是一蹴而就，而是逐渐完备的，直到乾隆年间“督抚制”才成型。

督抚制确定后，承宣布政使，正式定为督、抚的属官，专管一省的财赋和人事，与专管刑名的按察使并称两司。

总督和巡抚

总督和巡抚同为最高地方官制，二者之间的区别，简单来说总督比巡抚管辖的地盘大，级别高。

总督总管一省或二三省，集军事、行政大权于一身，清代在全国共设八位总督，清末改盛京将军为东三省总督，又成为“九大总督”，如我们所熟知的两江总督、直隶总督、湖广总督等。

此外还有专务总督如：漕运总督、河道总督和仓场总督。

根据规定总督的品秩定为正二品，清朝总督基本都有“坐衔”（照例可得之官衔），一般会挂职右都御史或兵部尚书，便于行使监察权和处理地方军务，兼衔后的“高配”总督为从一品。

“外省督、抚，并以右系衔，右都御史、右副都御史为督、抚坐衔。”

当然还有更牛的总督，如曾国藩、李鸿章都是大学士正一品总督。

巡抚是清朝一省的最高行政长官和布政使同为从二品，但是巡抚一般也有“坐衔”，“高配”巡抚一般兼侍郎或都察院右副都御使衔,即正二品。

当然还有更特殊的巡抚，比如山东巡抚和河南巡抚，都曾加从一品提督衔，成为当地的最高军政长官，丁宝桢、袁世凯都曾担任过山东巡抚。

八旗和绿营

八旗驻防将军和都统

说完行政系统我们再说军队系统，清朝从立国到覆亡，其军事系统大致由三部分组成、八旗军、绿营、新军。

八旗军是满清赖以起家的基础也是最为信任的嫡系部队，入主中原后八旗军分为两大部分：京营八旗和驻防八旗。

京营八旗是京师的卫戍部队，兵力几乎占到了所有八旗军的一半，如前锋营、火器营等，京营八旗主官一般为领侍卫内大臣或八旗都统。

八旗军除了驻扎京畿保卫皇城，在全国战略重镇，边塞要地还有十四个驻防将军：如杭州将军、广州将军、西安将军等。

一般来说驻防将军都是从一品武职，但是也有例外，如绥远将军和伊犁将军，因驻守大清边防重镇，一方面军事责任重大，另一方面还需解决民族问题，所以为正一品武官。

八旗军中除了将军，还有一个一品武官——“都统”（满语固山额真），听着虽然没有“将军”高大上，但实力却毫不逊色。

都统是以“旗”为单位的一旗最高的长官，驻防将军如果“旗籍”属于某都统，恐怕还要听命于都统，所以八旗军中，将军和都统不并设，凡设将军处一般都配以副都统。

提督

满清作为少数民族政权，不到二十万人的八旗军，想管理广袤中原地区显然不现实。所以天下大定后，当年助满清平定天下汉人武装，被改编为国家常备军，也就是我们通常所说的“绿营”。

各地绿营驻军的最高长官就是“提督”，清朝在全国共有12名陆路提督，3名水师提督。

我们所熟知的“九门提督”，准确的叫法是“提督九门巡捕五营步军统领”，并不是真正意义上的提督，京城周边的绿营兵的统帅为直隶提督。

总督、巡抚、提督、将军都称得上封疆大吏，总体来说“治理一方”总督的权力最大，而驻防将军因为是满人的嫡系所以地位最高，联名上奏以将军领衔。

总督、巡抚、将军、都统、提督、总兵，谁的官职大？

从实际品级来看，应该是总督＞将军＝都统＝提督＞总兵＝巡抚。

从民政实权来看，应该是总督＞巡抚＝将军＞都统＝提督＞总兵。

其实古代和现在都一样，分中央官和地方官，比如：现在的省委书记（不兼任政治局委员）、省长时就是地方大员，国务院各部长就是中央官员。人民解放军就是保家卫国的，直属中央军委领导，武警部队是维护地方稳定的，也直属中央军委领导。我也简单讲几句：

1、总督：品阶从一品时，对应到现在称副国级，相当于现在一些大省（人口多、经济发达）的省委书记兼任政治局委员。品阶正二品时，现称省部级，相当于现在的一般省的省委书记。直隶总督类似现在的直辖市的市委书记（北京、上海等书记一般兼任政治局委员）。

2、巡抚：品阶从二品时，对应到现在称副省部级，但职权又相当于现在的省长，只能理解为享受正省部级待遇。品阶二品时，现在称正省部级，在本省不设总督时，省长兼任省委书记，才名正言顺可为正省部级。

3、将军：品阶从一品时，职权对应到现在称战区司令员。但官比战区司令员大，相当于现在的中央军委委员，享受副国级待遇。

4、都统：品阶从一品时，职权对应到现在没有，（因为现在军队全面由中央军委统一指挥，在民国时期相当于国民党领导的正规军）级别也相当于现在的中央军委委员，享受副国级待遇。

5、提督：品阶从一品时，职权对应到现在没有，（因为现在军队全面由中央军委统一指挥，在民国时期为联合抗日，相当于共产党领导的入编八路军）级别也相当于现在的中央军委委员，享受副国级待遇。

6、总兵：品阶从二品时，对应到现在称副省部级，职权又相当于现在的各省军区司令员，但官比各省军区司令员小，因为现在的各省军区司令员一般都兼任省委常委，属正省部级。

该如何区分总督、巡抚、将军、都统、提督、总兵？

导读：作为中国历史上最后一个封建王朝，清朝统治阶层将中央集权发展到了极致状态，为便于皇权延伸和对权臣约束，而制定一套等级分明、行之有效，不同于前朝历代的官制体系。在现今的清朝影视剧和历史文献的记载中，总督、巡抚、将军、都统、提督、总兵等官职名称出现的概率就非常之高。

这些清制官职都代表了什么级别？都有哪些职能？按照职能大小和官阶等级又该如何排列？

晦暗的清朝官制到底该如何理解和分辨呢？

将军、都统、提督、总兵属于武官体系；巡抚属于文官体系；总督比较特殊，乃系文武综合体系官员。

我们就上述六种官职名称，分别予以说明：

1、总督

按照《清史稿·志九十一·外官》的记载：

总督掌釐治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆。标下有副将、参将等官。三十一年，定总督加衔制。

也就是说，总督乃系清朝时对统辖一省或数省行政、经济及军事的长官（总督所管辖的区域基本类似于解放战争时期，东北局、西北局等区域管理范围的设定）。

正常情况下，总督的品衔为正二品（相当于副国级级别），但一般情况下，总督后都会兼领兵部尚书衔，品衔就为从一品（相当于正国级和副国级之间的级别）。

2、巡抚

同样在《清史稿·志九十一·外官》有着对

“巡抚”职能的明确说明：

巡抚掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考覈群吏，会总督以诏废置。标下有参将、游击等官。

清代巡抚主管一省军政、民政。以“巡行天下，抚军安民”而名。（相当于现在的省委书记兼省长）

一般情况下，巡抚的品衔为从二品，（相当于省部级）；但自康熙朝规定：“由巡抚授者，升兵部右侍郎兼都察院右副都御史”，也就是说，巡抚如果兼领了上述官职，就会变成正二品品衔（副国级，相当于省委书记兼领国务委员）。

对于总督和巡抚之间的关系，清朝时期有着

“而巡抚例受总督节度，浸至同城巡抚仅守虚名。即分省者，军政民事亦听总督主裁”

的明确规定，也就是说，巡抚应该归于总督管辖，品衔、官级都低于总督。

3、将军

将军在清朝时期分为三种情况：

1、爵位称号

比如镇国将军、奉恩将军等乃系清朝皇室宗亲的承袭爵位，并不属官制体系，其虽然有着具体的品衔对应，但其并不属于正常的官员体系管辖。

2、战争时期的专指官衔

明清时期，战事发生时期，皇帝会任命大将军和将军官职，作为军队的统帅或者主要领导将领，当其一般为非常设官职，战争一旦结束就会将该官职免除。

3、清朝驻防各地的军事长官

《通典·职官十·武官上·将军总叙》记载：

驻防各地的八旗最高长官，皆用满人，分别冠以驻防地名，如江南将军、奉天将军、伊犁将军等。

清朝时期，驻防各地的八旗军队首领一般称为“将军”，而且以地方名冠之具体称号。

问题中的“将军”应该为第三种！

《清史稿·志九十二·职官四》记载：“将军为旗兵最高长官，凡与总督同驻一省者，如会同奏事，以将军领衔，实权虽不及总督，但地位高于总督。”

清朝时期的地方驻防将军为从一品，和兼领兵部尚书衔的总督相比，虽然实权不如总督，但其地位应该在总督之上。而且，如果总督和将军在同一省份，共同上奏闻事，也应该以将军领衔。

也就是说，将军应该为一省或者数省军区司令；总督则是一省或者数省军区的政委，而且军区同样施行“军事长官责任制”，所以将军的地位和管理权限应该高于总督。

4、都统

《清史稿·志九十二·职官四》记载：

骁骑营八旗都统，（初制正一品，后改从一品。）满、蒙、汉军旗各一人。都统，副都统掌八旗政令，宣布教养，釐诘戎兵，以赞旗务。

清朝基本的生活、军事、政治制度为八旗制度，八旗都统即为旗的最高长官。职掌一旗的户口、生产、教养和训练等。

不管是修改前后，都统的官衔都和总督、将军平等或者更高一等；都属于清朝统治阶层而非吏部、兵部等直接管辖的军事武装力量领导。

也就是说，都统原则上属于统治阶层，而非正常官制体系，其地位和品衔应该在将军和总督之上。

5、提督

提督为武职官名，全称为提督军务总兵官。负责统辖一省陆路或水路官兵。提督通常为清朝各省绿营最高主管官，官阶从一品。

《清史稿·志九十二·官职四》记载：

提督等官提督军务总兵官，（从一品。）掌巩护疆陲，典领甲卒，节制镇、协、营、汛，课第殿最，以听於总督。

也就是说，提督虽然品衔和总督相同，但其是一省或者数省汉军绿营首领，受总督节制，乃系总督下属。

6、总兵

《清史稿·志九十二·官职四》记载：

镇守总兵官，（正二品。）掌一镇军政，统辖本标官兵，分防将弁，以听於提督。

这里就直接说明了总兵的统属关系，乃系提督下属，受到提督的管辖。

也就是说，按照官员等级对比应为：

都统>将军>总督>提督>总兵；而巡抚作为一省政务领导，并不属武官行列，没有可比性。但其在统属关系上，应该低于总督。

从制约关系上讲：

都统乃系八旗军队的领导，不属于地方军事武装力量，和八旗地方驻防军事力量之“将军”相比，两者虽然在官制上属于平级；但两者之间还有一个旗属问题，也就是说，驻防将军在旗属上已经属于都统管辖，级别低于都统。

在地方武装力量中，总兵归于提督管辖，提督归于总督管辖。

如果需要镇压省内叛乱，官府衙役如果控制不住，就需要总督出面，安排提督，提督安排总兵，派兵镇压；

如果总督级别出面再镇压不住，需要国家出面，朝廷才会派遣地方八旗驻防军队进行镇压。