一、基本情况

长白山森工集团是全国六大森工集团之一，位于吉林省东部长白山核心区域，地处中、朝、俄三国交界的核心地带，属吉林省延边朝鲜族自治州行政区域，是图们江、松花江、牡丹江、鸭绿江的发源地，地处中、朝、俄三国交界的核心地带，是国家重要的商品材基地、林业产业基地、木材战略储备基地和国家东北生态屏障。集团资产总额96亿元，所辖14户成员企业，其中：10户国有森工企业、1户国有森林经营局、3户林产工业企业。

二、机构改革情况

成立延边朝鲜族自治州林业和草原局。延边朝鲜族自治州林业和草原局（以下简称州林草局）是州政府工作部门，为正县（处）级，履行全州重点国有林监督管理以及林业和草原资源保护开发、监管和产业发展等职责,由州自然资源局统一领导和管理。

主要职能：

（一）负责林业和草原及其生态保护修复的监督管理。（二）

组织林业和草原生态保护修复和造林绿化工作。（三）负责森林、草原、湿地资源的监督管理。（四）负责监督管理荒漠化防治工作。

（五）负责陆生野生动植物资源监督管理。（六）负责监督管理各类自然保护地。（七）配合推进东北虎豹国家公园体制试点工作。

（八）负责推进林业和草原改革相关工作。（九）监督检查全州森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源的开发利用。（十）

指导国有林场基本建设和发展，负责良种选育推广。（十一）负责林业和草原相关行政执法监管工作。（十二）负责组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准并指导实施。（十三）监督管理林业和草原州级资金和国有资产审核州级规划内和年度计划内投资项目。（十四）负责林业和草原科技、教育和国际合作工作，承担湿地、防治荒漠化、濒危野生动植物等国际公约履约工作。（十五）

承担主管行业领域的安全生产管理职责，指导督促企事业单位加强安全管理。（十六）完成州委、州政府交办的其他任务。

内设机构：综合处（行政审批办公室、改革法规办公室）、生态修复处（州绿化委员会办公室、有害生物防治办公室）、资源管理处（国有森林资源管理处、国有林场和乡村林业管理办公室）、生态保护处（自然保护地管理办公室、防火安全办公室）。

三、森林资源情况

长白山森工集团总经营面积230.2万公顷，林地面积223.3万公顷，森林面积212.18公顷，森林蓄积3.3亿立方米，与八次清查相比，森林覆盖率提高2.46个百分点，森林蓄积3.32亿立方米，增加2167万立方米。

四、野生动植物情况

延边林区陆生野生动物资源有367种，其中兽类63种、鸟类275种，两栖类13种，爬行类16种。列入《国家重点保护野生动物名录》的野生动物60种，I级重点保护野生动物有东北虎、东北豹、梅花鹿、紫貂、原麝、中华秋沙鸭、丹顶鹤、金雕、白尾海雕、虎头海雕、黑鹳、东方白鹳等12种，Ⅱ级重点保护野生动物有马鹿、黑熊、猞猁、大天鹅、白额雁、花尾榛鸡等48种。东北虎、东北豹作为国家Ⅰ级重点保护的濒临灭绝的野生动物，延边州监测记录到的数量在逐年增加。

延边林区野生植物资源约有3890种，其中地衣类270余种、苔藓类350余种、真菌类900余种、蕨类140余种、裸子植物约30种、被子植物2200余种。列入《国家重点保护野生植物名录（第一批）》的野生植物有11种，I级重点保护野生植物有长白松、东北红豆杉2种，Ⅱ级重点保护野生植物有红松、黄檗、水曲柳、钻天柳、朝鲜崖柏等9种。主要植被类型有云冷杉林、长白落叶松林、红松阔叶林、阔叶林、人工林等。林下分布有人参、黄芪、五味子、天麻、党参、猴头、松茸等珍贵植物，是重要的经济和药用资源。东北红豆杉和长白松为国家Ⅰ级保护野生植物，因保护力度加强，植株数量呈增长扩散趋势。

（五）各类自然保护地情况

截至2018年底，延边州现有自然保护区13个，其中国家级7个，总面积397042公顷；省级6个，总面积238390公顷。延边州已建立各类湿地保护区4个，其中国家级2个，面积84622公顷；省级2个，面积20144公顷。湿地公园6个，面积为14135.07公顷；建有森林公园14个，其中国家级7个，省级7个，面积135968.23公顷。

六、天保工程情况

（一）实施时间。天保工程实施共分为三个阶段，1998—1999年为试点期，2000—2010年为天保工程一期，规划天保二期为2011-2020年。

（二）实施范围。国家、省天保二期在我州的实施范围包括延边州林管局所属10个国有林业局和安图森林经营局，共11个实施单位。

（三）主要政策。中央财政天然林保护政策主要包括停伐补助政策、森林管护补助政策、社会保险补助政策、政策性社会性支出补助政策、森林培育补助政策、森林抚育补助政策和化解国有林区金融债务贴息补助政策。

（四）取得成效。一是森林资源得到有效保护，实现了森林面积和森林蓄积的双增长，森林生态系统得到有效恢复。二是天保工程区全面停止了天然林商业性采伐。加强森林管护和培育，森林郁闭度明显增加，林相逐渐变好，生态环境恶化的趋势得到初步遏制，森林植被、林分结构、生物多样性明显改善，生态资产增值，生态系统功能明显增强。三是林区民生持续改善。职工工资收入逐年增加，社会保障水平逐年提高，在册职工五项社会保险实现了应保尽保，各项保险缴费率100%，缴费基数逐年增加。四是林区现代化管理能力得到提升。推进森林管护信息化，实现了管护区域动态实时监测，提高了管护效率和管护质量，提升快速反应和实时指挥能力，实现了天保工程的数字化、网络化管理。

（五）资金投入。1998年试点以来至2018年末，共投入资金1,193,267万元。其中，中央财政投入1,182,678万元，省级财政配套投入10,589万元。1998年至2000年，投入试点资金33,252万元，全部为中央财政投入。2000年至2010年，投入资444,815万元。其中，中央财政投入440,815万元，省级财政配套投入4,000万元。2011年至2018年共投入资金715,200万元。其中，中央财政投入708,611万元，省财政配套投入6,589万元。

七、2018年度工作情况

一年来，长白山森工集团牢固树立新发展理念，紧紧抓住打好绿色牌、念好山水经的总坐标，突出主责主业，狠抓工作落实，开创了生态建设成果显著、经济运行平稳向好、企业管理精细规范、“山水”产业势头良好、职工民生保障有力的良好局面，职工群众的幸福指数明显提高，延边林区呈现出一片祥和稳定、团结和谐的幸福景象。

第一，目标成熟，规划定型。从开篇之年重在立柱架梁、夯基垒台出发，确立了2018年重在制度规范、成熟定型的目标，编制了《长白山森工集团“补缺口、增积累”三年发展规划》。2018年计划完成指标66,671万元，通过转型发展、产业项目、加强管理、增收节支、制度规范等一系列措施，实际完成77,659万元。其中,补缺口单位计划38,056万元，实际完成48,844万元；增积累单位计划28,615万元，实际完成28,815万元。

第二，路径成熟，主业定型。牢牢守住“不让一寸林地流失、不让一滴矿泉水外流”这条红线和“对林业有损失的事情一件也不能办”这条底线，一手抓森林管护、一手抓质量提升，生态保护的主业进一步定型。坚持问题导向，从严控制矿产资源开发等经营性项目占地。探索推进林长制，全面实现国有林区“河长制”全覆盖。着力提升森林质量，全年完成中幼林抚育试点183.33万亩，更新造林3.4万公顷。在严控资源管理违法违规增量问题的同时，纠正、整改和减少历史遗留的存量问题。中央环保督察中发现的问题，因监管不到位出现的问题，检察机关公益诉讼检察建议中提出的问题，全部落实整改责任。加大涉林犯罪打击力度，查处涉林涉地案件1577件，依法处理1892人。全年未发生未批先占、少批多占、不批乱占等现象，保证了林业利益不受损失。

第三，项目成熟，产业定型。按照发展山水产业的思路，编制完成《长白山森工集团项目建设指南》，找准项目建设的切入点，抓项目增收入、抓转型促升级的氛围初步形成。全年，共谋划项目28个，实现收益3,243万元。在项目建设全力推进的基础上，以旅游兴州战略引领的三大山水产业布局初具规模。一是全域森林旅游产业持续升温。按照“旅游兴州”的总体部署，推进森林旅游项目纳入全域旅游总体布局，八家子仙峰国家森林公园、黄泥河老白山原始风景区被列入全州四大冰雪旅游综合体，八家子仙峰森林度假区被列为五大核心旅游度假区之一。创新以商招商、委托经营的模式，与浙江蔷薇公司就八家子仙峰滑雪场合作签订框架协议，该项目总投资20亿元，拟利用3至5年时间，打造覆盖全国、东北亚乃至全球的项目综合体。全年累计推进森林旅游重点项目18个，谋划项目15个，接待游客突破55万人次。二是森林矿泉水产业有序推进。坚持依法依规、稳步推进的原则，与康乃尔合作总投资10亿元的矿泉水项目已完成征占地审批。三是林下经济特色产业不断壮大。全年完成林下经济产值13.75亿元，同比增长7.6%。全民创业产值23.3亿元，林区创业人数达到3.4万人。全年实现非木质资源发包竞价2.43亿元，同比增收1.7亿元。

第四，制度成熟，管理定型。“四压缩两提升”取得新成效。珲春森林山木业土地进入实际操作阶段，目前已完成第一批挂牌出售；北京豆各庄房产已完成销售产权变更手续；财贸学校和工业学校土地销售有序实施；海兰江壹号房产销售和绿化苗木去库存工作稳步推进。在2017年实现增收节支及活化资金近6亿元的基础上，2018年实现6.01亿元。两年来，累计达12亿元，开创了集团增收节支及活化资金的历史。

第五，步骤成熟，重点定型。国有林区改革先易后难、各个突破的改革步骤不断成熟，以剥离社会职能为突破的重点进一步定型。在全面把握和落实2015年中央6号文件确定的总体要求和七项主要任务的同时，配合州政府出台了《长白山森工集团分离办社会职能工作实施方案》，明确了移交方向和职工安置方式。国有林场改革已全面完成改革的主要任务，顺利通过省级检查验收，验收评分全部为“优”，居全省前列。

第六，治理成熟，格局定型。以林区总体安全为目标的森林防火、安全生产、信访维稳、综合治理的格局已经形成。全面落实森林防火责任制，细化网络化管理措施，完成了连续38年无重大森林火灾的任务。认真落实安全生产责任制，细致排查整改事故隐患，保持了无人身伤亡事故、无重大财产损失的良好局面。坚持稳定是第一要务的原则，出色地完成“两会”及重点时段的信访维稳任务。加大督查力度，组织督查8项，发现整改问题34个方面，为重大决策落实提供有力保障。开展社会治安综合治理和扫黑除恶专项行动，研究制定扫黑除恶相关制度20余个，设立举报奖励资金100万元，查办黑恶势力团伙案件4起。

第七，渠道成熟，保障定型。完善进人制度及用工不外委的就业保障渠道。坚守林业基础设施建设项目不外包、用工不外委和“敞开出口、关闭入口”三条红线，通过规范中幼龄林抚育作业提供就业岗位2950个，为停伐后职工转岗就业创造最大空间。梳理完善简政放权的服务保障渠道。全面推进“只跑一次”改革，确定行政许可11项、公共服务4项、社会团体审批2项，取消3项，下放1项。巩固一手抓稳定工资性收入、一手抓提高创业性收入的收入保障渠道。在全面落实新常态下工资支付保障机制的基础上，职工年人均工资达到49,947元。

第八，正能量成熟，主旋律定型。作风大整顿深入开展，干部队伍呈现新面貌。督促指导两级班子和4633名干部，查摆整改“五弊”突出问题25237个，为林区改革发展稳定提供了坚强有力的作风保障。打好全州和林业困难职工两个脱贫攻坚战。春节期间筹措慰问金576.7万元，走访慰问3960户困难职工。把脱贫攻坚包保作为政治任务来抓，确定了领导班子和部门包保工作机制，完成了仓房、栅栏等基础设施建设，创办了庭院经济项目，开发了大榛子产业基地。践行绿水青山就是金山银山理念的主旋律正在林区唱响。建设了11个“新时代传习所”，组织各类宣讲培训344场次，开展形势任务教育活动410场次。群团组织按照新时代的要求，积极开展职工维权、技能比武、脱贫帮困、青年文明号等活动。大抓基层、大抓支部，党的建设责任进一步压紧压实。大力推进“五强一创”工程，全面开展“标准化、堡垒型”党支部建设，新建党群活动中心12个，改造党员活动室245个。坚持把纪律规矩挺在前面，正确运用“四种形态”监督执纪问责，全年查处党员领导干部违纪案件84件，处分92人。

八、资源管护情况

森工集团国有国家级公益林面积751.17万亩，重新落界后国有国家级公益林管护面积751.17万亩。

九、造林绿化情况

2018年，长白山森工集团完成造林面积48.1万亩。其中，人工造林1.1万亩，天保二期造林项目44.3万亩，人工更新2.7万亩。森林抚育面积170.3万亩。2019年安排各项更新造林任务55.2万亩，森林抚育168.5万亩。

十、林业产值情况

2018年，长白山森工集团实现林业产业总产值69.8亿元。其中，第一产业产值21.6亿元，占比31%；第二产业产值10.6亿元，占比15%；第三产业产值37.6亿元，占比54%。

十一、林业生态扶贫情况

2016年底，延边州在4个贫困县共选聘生态护林员1290名，经过岗前培训后，于2017年2月份全部上岗。2018年，中央财政安排我州建档立卡生态护林员专项补助资金2292万元，比2017年增加1170万元。截至2018年底，已选聘生态护林员2424人，生态护林员年均增收9455元。脱贫效果非常明显，使贫困群众得到实惠和真真切切的获得感。

十二、国有林区改革情况

改革对象为长白山森工集团所属10个国有林业局和安图森林经营局，国有林区施业区面积为3541万亩，在册职工人数为36581人，离退休职工人数为40403人，2018年度中央财政补助资金为241150万元。

（一）严格落实停伐政策。2015年4月1日国家停止天然林商业性采伐后，长白山森工集团加强了停伐后森林资源的全方位监管，建立了林长负责制，保持严厉打击破坏森林资源违法犯罪高压态势，实现了无重大毁林毁地案件。确保了重点国有林区商业性采伐停得下、稳得住、不反弹。围绕森林质量的提高和国家木材战略储备基地建设的需要，加大了营造林和森林抚育工作量；通过森林经营管理标准的提高、运行的约束、效果的考核，全面完成了国家下达的各项生态建设任务。

（二）创新森林管护机制。按照中央6号文件 “林业由利用森林获取经济利益为主向保护森林提供生态服务为主转变” 的要求，我们重建管护组织架构，建立起“局、场（所）、站、点”四级森林管护体制；重新谋划管护站点布局，整合了木材检查站、防火瞭望塔和林场场部等房屋资源，科学合理规划站点建设；根据管护难易和资源遭破坏的风险程度，科学合理配备管护人员；建立和完善各项工作制度；进一步加大管护工作的绩效考核力度，先后下达了《延边林管局关于加强森林管护的指导意见》《2018年度天保工程绩效考核实施细则》《延边林管局、长白山森工集团2018年重点工作督查方案》等多个加强森林管护检查、考核文件。经过几年来加强管护工作体制、机制、队伍的建设，有效的保护了国有林区森林资源，提高了林分质量，丰富林下动植物资源。

（三）积极推进四分开。原长白山森工集团与州林管局合属办公，具有资源监管、林业科研、资源调查、社会职能等行政、事业、管办职能。目前四分开的改革任务我们基本完成，具体做法：一是成立延边州林草局，剥离原长白山森工集团的行政职能、资源监督职能，实现政企分开、政事分开、管办分开。二是将原集团本级的事业机构独立，由州财政开支。剥离原林科院、规划院等林业科研、资源调查类的事业职能，实行政事分开、企事分开。三是积极剥离社会职能，推进事企分开。长白山森工集团共有社会职能162家。几年来，在省州县三级政府的大力支持下，长白山森工集团投入自有资金全力推动林区社会职能剥离工作，共剥离98家社会职能单位，占总剥离任务的60.5%。在省州和县市政府的大力支持下，其中完成教育和公检法整体移交70家（34所中小学、12个森林公安局、12个林区检察院、12个林区法院）、8990人，占总剥离任务的43.2%；依托林业局地理、经济和地方政府的承载能力，通过向地方积极沟通、协商，先后完成部分供水、供电等社会服务职能28家（剥离供水5家、供电5家、供热5家、医院2家、市政环卫4家、街道社区3家、物业2家、消防2家），占总剥离任务的17.3%。目前，长白山森工集团还有部分供水、供电、供热、医院、市政环卫、消防、街道社区和物业等8项社会服务职能的64家没有完成剥离，占总剥离任务的39.5%。为加快推进剥离工作，集团公司主要领导适时向上级领导和相关部门汇报剥离过程存在的困难和问题。州委州政府主要领导非常重视，亲自主持召开改革部署和推进会议。州政府依据国企改革的相关文件出台了《长白山森工集团分离办社会职能工作实施方案》。目前国有林区社会职能移交工作正在稳步推进中。

（四）妥善安置富余职工。停伐后，长白山森工集团共有11654名木材生产线上的职工急需转岗安置。为维护林区稳定、保障民生，我们确定了妥善安置富余职工的三个方向：一是重点向森林管护和培育安置。按照中央对国有林区的改革要求，我们遵循生态优先、保障民生的原则，把富余职工的安置主渠道落在森林管护和森林培育上，向森林管护和培育安置职工5591名。二是鼓励职工自主择业和自主创业。采取因地制宜、一局一策的措施，通过单位承担“五险一金”、向职工开生活费，向职工成本价提供菌类原料，向创业职工有条件的提供项目场地、创业启动资金和贴息贷款等帮扶政策，鼓励富余职工自主择业、自主创业安置职工5663名。三是通过转型产业安置职工。依托林区绿色资源，通过发展森林旅游为通过转型产业安置职工400名。目前长白山森工集团已实现对全部富余人员低水平的初步安置。

（五）依托资源发展转型产业。我们把停伐的压力转化为转型的机遇，确立了“打好绿色牌、念好山水经”的总体思路，编制完成了《长白山森工集团项目建设指南》，把项目建设为切入点，抓项目增收入、抓转型促升级。在项目建设全力推进的基础上，突出抓好三大山水转型产业：一是把森林旅游作为由森林采伐工业向山水产业转型的龙头产业。本着既要有偿使用林地、又要保证林业获得持续稳定收益的理念，把租赁经营作为开发旅游资源、获取稳定收益的有效载体，成功推进了长白山冰雪小镇、长白山雪岭、仙峰暗河3个合作项目，黄泥河老白山风景区、仙峰森林度假区、大石头亚光湖、汪清兰家大峡谷等一批森林旅游项目正梯次推进。按照州委“旅游兴州”的总体部署，将国有林区的森林旅游项目纳入全域旅游总体布局，目前八家子仙峰国家森林公园、黄泥河老白山原始风景区被列入全州四大冰雪旅游综合体，八家子仙峰森林度假区被列为全州五大核心旅游度假区之一。创新以商招商、委托经营的模式，与浙江蔷薇公司就八家子仙峰滑雪场合作签订框架协议，该项目总投资20亿元，拟利用3至5年时间，打造覆盖全国、东北亚乃至全球的项目综合体。截止去年底全集团累计推进森林旅游重点项目18个，谋划项目15个，共接待游客55万人次。二是把森林矿泉水产业作为朝阳产业有序推进。坚持依法依规、稳步推进的原则，与康乃尔合作总投资10亿元的矿泉水项目已完成征占地审批。三是把发展壮大林下经济打造成林区职工创业富民的重要平台。通过开展技术培训、提供资金和政策服务等多种方式，组织职工依托资源优势，因地制宜，突出特色，大力发展红松果林、林下参、中药材、绿色菌菜等林下经济产业项目。近3年，全集团共组织开展养殖、种植等林下经济产业方面的培训279次，有22861人次参加。通过职工三户联保、企业贴息的形式从农业银行贷款4000多万元，使1200多户创业职工受益。2018年完成林下经济产值13.75亿元，同比增长7.6%。全民创业产值23.3亿元，林区创业人数达到3.4万人。

十三、国有林场改革情况

延边州改革前有58个国有林场，4个苗圃，其中事业性质林场3个，企业性质林场55个；改革后调整为6个总场和4个保护中心（4个保护中心包括：图们市林业局下设3个，由原事业单位性质的国有林场变更为保护中心；由大石头种子站更名设立1个安图国有林保护中心，负责安图森林经营局的国有林场管理），全部确定为公益一类事业单位。职工总数11390人，其中在职职工7088人，离退休人员4302人。经营总面积1165.2万亩，其中林地面积1065.8万亩。（以上数据来自各改革单位国有林场改革验收申请报告）

中央和国家《国有林场改革实施方案》出台后，延边州进行了宣传动员、调查摸底、职工身份认定、方案编制等一系列工作，2017年9月，向省国有林区和国有林场改革领导小组上报了7个县市和1个森林经营局的国有林场改革实施方案，2018年9月，延边州按时完成了改革主体任务，同年11月一次性全部通过国有林场改革省级验收，涉改单位全部被评定为“优”。

十四、集体林改革情况

截至2018年底，延边州集体林改已确权面积为986.91万亩；共建立农民林业专业合作社212个，经营面积达59.21万亩；集体林业林权抵押贷款面积71.18万亩，年末林权抵押贷款余额22656.77万元；林权流转面积264.11万亩，其中2018年流转9.24万亩。

2018年年底，延边州共完成森林保费补贴试点投保面积123.0万亩，其中公益林投保面积63.8万亩、商品林投保面积59.2万亩；完成了保费总额246.0万元，其中公益林保费127.6万元、商品林保费118.4万元。森林保险的推进提高了抵御自然灾害能力，为维护林权人利益提供了保障。